随着城市建设发展，一块块大大小小、形状各异的“边角料”地块遗留下来，星星点点不均匀分布在街头、小区、厂区等地。

怎么盘活利用？近年来，内江在实施城市更新行动中，从“规、建、管”三个方面靶向发力，坚持向存量要功能、向集约要空间、向更新要效益的原则，大力推进中心城区零星空闲地块统筹利用，唤醒沉睡资源，让城市面貌焕然一新。

一地一策，因地制宜精准利用每块空地

什么样的地块是零星空闲地块？记者从自规、住建等相关部门获悉，内江以属地政府（管委会）为主体，统筹住建、自规、街道、社区等力量，通过规划核对、图数分析、现场勘查的方式，逐一摸清城区零星空闲地块位置、大小、土地权属、用地性质、地块周边等情况。

针对零星空闲地块有地无项目、局部不符合规划、配套不到位、手续不完善等问题，出台《关于加强城镇零星空闲建设用地统筹利用的通知》《关于进一步规范内江市中心城区零星空闲土地利用的八条措施》等政策文件，对不符合规则且两年内暂不实施城市建设的空闲用地，地块所在街道可向辖区自规部门提出“零星地块认定”。

地块由自规、住建、城管等部门联合审查后报区政府（管委会）批准同意，便可纳入零星空闲土地数据库。数据库内的地块面向社会供应，有意向单位结合自身需求与地块所属街道签订《临时使用土地合同》便可取得土地临时用地权。按照辖区管理的原则，土地所在地政府（管委会）负责土地开发利用的监管，住建部门参与前期方案审定、项目施工指导监督，使用人负责项目的建设、管护、运营。

同时，结合地块形态、区位优势和使用价值，着眼成本管控，加强更新模式统筹，坚持因情施策，找到群众接受意愿、市场参与动力、财政承受程度的平衡点，“一地一策”做好规划，优化开发时序，确保零星闲置土地的建设使用与城市建设、群众需求有机统一。

用之于民，让群众充分享受改革成果

抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子。城市更新行动作为推动城市发展的重要改革举措，同样遵循这一原则。

据市住建局相关负责人介绍，为确保闲置土地建设、使用和管理上“谋得准”“管得顺”，前期在地块用途拟定和方案设计时，通过听取街道、社区诉求，召开院坝会、现场会商会、入户走访、发放问卷、微信群线上咨询等多种方式征求群众意见，保障基层的话语权，确保人民群众真正“当家做主”。

建设中，紧盯群众实际需求开展社区阵地亲民化改造，增设亲民便民设施；开展实用培训、政策宣讲等活动，惠及群众。建成投用后，按照“取之于民、用之于民”的原则，收益又反哺社区服务供给，保障社区困难群众生活。

以新华路西二巷为例，这是内江典型的老旧小区，经过征求群众意见，停车难、消防通道堵塞是居民的“痛点”。根据三轮摸排，西二巷有146辆车需要停放。

社区采取自建自管的形式，利用狭长的边角地，建成了2100平方米的停车场，设置停车位77个，每年为社区经济增收20万元。利用该收益，社区解决了6个老旧院落的卫生保洁和社区口袋公园的日常维护费用，社区组织开展各类居民活动、帮扶特殊困难群体，也从收益中支出，使社区管理进入良性循环中。

百花齐放，让存量成变量实现价值增量

内江在推动零星空闲地块使用上没有统一的“模式”，停车难区域建停车场，地块形状怪异的就建公园，面积过小的建环卫岗亭，成片开发的就建市场，每一个空闲地块都成了一个可变空间，不拘泥于规则和模式，让沉睡的土地真正“活”起来。

市中区庙儿山社区，一块搁置了多年的面积为2.4亩的空地，以国有企业代管所有权、社区主导经营权、居民同获使用权模式，修起了停车场，36个车位缓解了居民停车难问题。

圣江路的“甜时光·星光夜集”，利用14.65亩闲置空间，以发展“夜经济”为契机，与生态联动，将沱江水岸景观、夜间集市及停车场融合联动，引入多元业态，打造首个以露天营地为载体的开放式夜间经济空间。集市打造成效显著，内江正加快推进二期项目，增加800平方米的集装箱餐饮区，地块的综合价值将进一步提升。

在东兴区东兴街道栖凤苑小区，居民按需“点单”，一块空闲地变成了“口袋公园”，健身器材、休闲座椅随之配套，更好地满足了居民休闲、锻炼需求。大家啧啧称赞，“‘口袋’虽小，却装着大家满满的获得感和幸福感。”

随着一块块零星空闲地块的开发利用，进一步拓宽了城市空间，群众幸福指数显著提升。