12月17日，内江市人民政府新闻办公室召开《内江市优化营商环境条例》解读新闻发布会，围绕社会普遍关切的立法初衷、核心内容、落地举措等三个方面开展专题解读与回应。

市政府副秘书长、市营商环境办专职负责人朱飞作主发布，介绍《条例》立法背景、主要内容等有关情况。市人大法制委副主任委员彭湃，市发展改革委党组成员、副主任黄学，市经济和信息化局党组成员、副局长李清，市司法局党组成员、副局长孙勇君，市政务服务和公共资源交易管理办公室党组成员、副主任陈力建出席发布会，并回答记者提问。

据悉，《条例》已于11月26日获四川省人大常委会批准，将于2026年1月1日起正式施行。这是内江首次以地方性法规形式规范营商环境建设，标志着内江优化营商环境工作从“政策推动”迈入“法治保障”的全新阶段。

核心内容：四个“聚焦”筑牢营商环境法治根基

“《条例》全文共36条，紧密结合内江发展实际，其核心内容体现在四个‘聚焦’。”朱飞详细介绍道。聚焦企业全生命周期，推行集成化服务、深化数字化改革、优化惠企政策兑现，提升政务服务系统性与便捷度；聚焦公平透明的市场环境，保障公平竞争、加强诚信建设、强化要素保障，平等保护各类市场主体；聚焦规范审慎的法治环境，固化“企业宁静日”制度，推行“综合查一次”模式，规范行政处罚裁量权，明确“无事不扰、有需必应”监管导向；聚焦畅通高效的政企沟通，搭建机制化沟通平台，建立社会化监督网络，构建亲清统一的政商关系。 

立法过程：多方聚力 精益求精

针对社会关心的条例制定过程，彭湃在会上详细介绍。

“市委高度重视营商环境法治化建设，将《条例》列为2025年重点立法项目。”彭湃表示，市政府成立由分管副市长任组长的起草专班，由市营商环境办牵头，深入基层调研梳理，反复打磨后形成高质量法规草案。市司法局从合法性、可操作性层面严格审查优化，政务服务和公共资源交易管理、发改、经信、市场监管、财政、自然资源规划等多部门协同参与，共同保障了法规草案的质量。

在征求意见环节，市人大常委会第二次审议后将草案全文公布，召开14次座谈会，广泛听取人大代表、政协委员、市级部门、基层单位及市场主体的声音。针对收集的150余条建议，组织10余次研讨改稿会进行反复修改，并召开专家论证会。草案还两次向省人大常委会法工委征询意见，不断修改完善。彭湃表示，“整个制定过程最大限度地倾听民声、集中民智，是全过程人民民主在立法中的生动实践。”

数字赋能：构建高效涉企服务新生态

针对《条例》的数字化转型要求，黄学介绍了内江推进思路。

黄学表示，内江将依托全省“川商通”平台，围绕市场准入、惠企政策直达等方面建设本地特色应用场景，实现涉企服务“一网通办”；同时起草本地公共数据授权运营实施方案，明确数据授权范围、运营规则和安全底线。黄学表示，此举将有效释放数据要素价值，帮助企业合规获取市场需求、信用信息等数据，降低企业市场调研和信息获取成本。

规范涉企执法：为企业生产经营“减扰护航”

针对《条例》第三十三条建立责令工业企业停产停业报告制度、规范地方政府及有关部门普遍性停产停业措施的立法考量，李清说道：“《条例》第三十条专门针对涉企行政检查作出规定，核心就是为了减少对企业正常生产经营活动的不必要干扰。而第三十三条则进一步对责令工业企业停产停业报告制度作出明确要求，通过增设‘审核把关’程序来约束执法行为，避免‘一刀切’式的停产停业对产业链供应链造成冲击。”

本条规定的设立，体现了内江市规范涉企执法、保护市场主体、优化营商环境的坚定决心。

立法初衷：固化改革成果，破解发展堵点

《条例》第三十条对涉企行政检查作出专门规定，这一条款的核心出发点是什么？孙勇君在发布会上给出详细解答。“目的是规范涉企行政检查行为，减少对企业正常生产经营活动的不必要干扰，持续优化营商环境，激发市场主体活力。”孙勇君介绍，以往涉企行政检查中，部分领域存在检查计划不透明、多头执法、重复检查等问题，不仅增加企业迎检负担，还分散企业专注生产经营的精力。为此，《条例》针对性作出规定，从制度层面破解这些痛点，既保障行政执法部门依法履行监管职责，又为企业营造稳定、公平、可预期的营商环境。

政务服务提质：从“能办”到“好办、易办、快办”

陈力建表示，“《条例》围绕市场主体需求，在政务服务领域作出了全面、细致的规定。”在标准化与集成化方面，要求编制政务服务办事指南，不得要求市场主体提供办事指南规定之外的申请材料，对市场主体从开办到注销、个人从出生到身后的重点事项实行清单管理，推动跨层级、跨部门集成办理；在数字赋能方面，依托四川省一体化政务服务平台实现全流程网上办理，推广电子证照、电子印章应用，探索人工智能精准推送惠企政策；在精准服务方面，设立“企业综合服务中心（专区）”，清理无依据证明事项，规范行政审批中介服务，切实解决企业“证明多”“中介乱”等痛点。