建议名称：《关于推进城市更新高质量发展的建议》

建议人：蒋甜

主办单位：内江市住房和城乡建设局

城市更新不仅能提升居民的生活品质，还能带动相关产业的发展，让更多人享受到城市发展的成果，实现共同富裕的目标。如何推进城市更新高质量发展？市人大代表蒋甜提出六点建议——

小处入手，完善政策体系。各职能部门要学深悟透上级关于城市更新工作各类政策，将下一步制度设计的重心落在城市更新项目的实施程序、操作步骤、测算标准、审核规范、指南指引上，从应用场景出发，制定看得懂、用得上的政策，不贪大求全，力求务实的“边际改进”，从微观入手，做好“绣花功夫”。如，为因历史原因导致手续不全的项目制定补办产权证及工商注册的实施细则；以消防设计验收、绿地率等为重点研究制定针对更新项目的技术规范标准。

统筹协调，健全工作格局。充分发挥领导小组及联席会议作用，加强统筹协调力度、提高议事决策效率，科学合理界定市区、街道、社区和相关部门单位的具体职能，明确任务清单，力求做到职能明晰、分类管理、协调互动。相关职能部门要主动联系供水、供气、电力等专业单元，配合专营单元的专项规划，与城市更新推进计划衔接，建立管线改造协调机制，共同编制项目设计方案、实施管线改建工程、做好施工对接。

积极引导，完善资金筹措机制。主动引进社会资本参与建设管理，构建企业+社区+居民的合作机制，大力支持对物业、幼托、养老、餐食等提升类项目的建设工作，推进社区共享经济的蓬勃发展，以多方共赢的成果推动共同发展；鼓励金融机构为有潜力的企业提供资金支持的方式解决融资难题，保障企业带资参与，解决政府和居民的资金难题，破除项目高质量规划与资金不足的现实矛盾；积极争取上级资金、发行地方城市更新债券以及吸引企业投资等多方式加大资金投入。

转变角色，鼓励多方联动。加强公众参与在改造中的地位，充分调动居民参与感，以政府主导改造公转推动居民自转，让居民从“配角”变“主角”。借鉴先进地区经验，加强政府部门、社区、居民的协同联动，探索建立“政府配菜+居民点单”、自治验收、项目竞争立项等机制，将群众参与度高、改造意愿强、出资比例高的老旧小区优先列入改造计划，为项目实施和社区后期管护提供组织力量。

加大扶持，强化后期管理。探索制定物业服务企业财政奖励办法，通过奖励、补贴、税收减免等方式，对承接老旧小区的物业公司给予政策上的倾斜及资金上的帮助，为其发展提供宽松环境，吸引其进驻老旧小区。如，对承接老旧小区的物业公司，政府可以根据小区的住户人数或者小区面积以及改造后居民的满意程度，对物业公司实行一定的奖励补贴。

有机更新，坚持规划优先。要坚持规划设计优先，精细化开展城市更新项目设计，跳出“就项目论项目”的怪圈，既要以居民的价值需求为导向，又要充分考虑与区域环境和周边特质，既要保留老城区特色的城市格局和街巷肌理，又要与未来城市发展有机融合；既要完成各项改造目标任务，又要促进人居环境改善和民生福祉提升，从而达到以城市重构和环境改善来促进经济发展的最终目标。

对于每一条建议，内江市住房和城乡建设局高度重视、认真研究，充分吸纳市人大代表对城市更新工作提出的好建议、好方法，并从完善政策体系，健全工作格局，完善资金筹措，鼓励多方联动，强化后期管理，坚持规划先行等多方面制定出台相关举措，高质量推进城市更新各项工作——

在完善政策体系方面，根据国家和省委、市委对城市更新的决策、部署和有关要求，内江市将城市更新工作作为推动内江现代化建设的六项重点任务之一。截至目前，内江市共出台16份城市更新相关政策文件。其中2项涉及法律法规的相关文件，4项涉及城市更新工作方案，10项涉及土地、资金、建设、规划、审批、组织、规范等配套政策。基本解决了城市更新法律体系不完善、工作内容不清晰、责任划分不精准、审批机制不完善、配套政策支持难落实、部门工作不协调、实施主体不专业、技术标准不清晰等问题，使内江市城市更新工作法治化、责任化、具体化、规范化、专业化。始终坚持边实施、边总结、边完善，从具体微观入手，不断完善具体措施，做好城市更新的“绣花功夫”。

在健全工作格局方面，成立了以市委、市政府主要负责人任“双组长”、市人大常委会主任任常务副组长、相关分管领导任副组长的中心城区城市更新行动工作领导小组；建立城市更新项目领导联系制度，实行“划片包干”责任制。明确各区为责任主体和实施主体，具体负责实施城市更新工作，形成了“市上统筹、部门协作、分区实施、分类推进”的工作体系，建立了每周调度、每月督导、每季度推进的工作机制。市城市更新办每周开展调度，分管负责人每月现场督导，主要负责人每季度召开现场推进会，为项目推进保驾护航，及时研判解决重点难点问题。在前期出台16份城市更新政策文件基础上，2024年持续完善相关政策文件。全方位健全工作格局，加强统筹协调力度，提高议事决策效率，科学合理界定市区、街道、社区和相关部门单位的具体职能，明确任务清单，力求做到职能明晰、分类管理、协调互动。

在完善资金筹措机制方面，下一步将通过项目包装、资源整合、融资贷款、市场运作等多种举措，吸引各方面力量参与城市更新投资、建设和专业化运营管理，通过特许经营权出让、合理定价、REITS、城市更新基金等事先公开的收益约定规则，带动社会资本参与城市更新。全面构建良好的社会投资环境，实现政府、企业（投资人）、居民多方共赢的良好局面。

在鼓励多方联动方面，以群众需求为导向，将公众参与贯穿于城市更新的规划、建设、管理的全过程，以“群众诉求”优设计，充分尊重群众意见，积极问计于民、问需于民；以“群众参与”强引导，坚决摒弃搞风貌塑造、“刷白墙”的思想，充分征求群众意见，做到改不改与怎么改“两清”，通过这种“群众点单、政府接单”的方式，把居民“需求清单”变“幸福账单”。《内江市全面推进城镇老旧小区改造工作的实施方案》明确提出“政府统筹、社会参与、居民共担”的原则，由政府、产权单位、居民、市场多方筹措城镇老旧小区改造资金，并提出每种资金筹措的具体要求，建立起可持续的资金筹措机制。加强政府部门、社区、居民的协同联动，建立居民代表参与自治验收、项目竞争立项等机制，将群众参与度高、改造意愿强、出资比例高的老旧小区优先列入改造计划。 

在强化后期管理方面，探索政府、企业、社区、市民等社会多元主体共同参与的管护运维机制模式。全面解决社区自治体制、物业企业管护、归集维修资金和组建业主委员会等长效管护机制滞后，运行管理的诸多问题：一是健全物业收费机制。按照“谁受益、谁付费”原则，科学制定物业收费管理机制，充分调研社区实际，广泛征求公众意见，合理确定收费标准。二是出台物业服务企业奖励办法，通过奖励、补贴、税收减免等方式，对承接老旧小区的物业公司给予政策倾斜，吸引企业进驻老旧小区。

在坚持规划优先方面，聘请专业团队对中心城区城市更新工作进行“问诊把脉”，提供咨询服务。积极编制《内江市中心城区城市更新建设专项规划》，以“两轴·两带·多节点”的城市更新布局为统领，围绕城市功能优化、产业更新、文脉复兴、住房更新、生态修复、公共设施提升为规划重点，合理确定12个片区城市更新单元，涉及总面积 2117公顷。同步编制12个城市更新单元专项规划设计，切实推动城市更新项目落地实施。全面推动城市空间结构优化和品质提升。