工业土地是经济发展的空间载体和基本要素，是城乡建设发展的重要资源之一。

近年来，各地在发展中面临一个“老大难”问题：一方面，新上的工业项目因没有空间难以落地；另一方面，大量工业用地与厂房低效利用、闲置浪费。

作为全国老工业城市，内江也不例外。

针对这一瓶颈，内江通过综合施策、强化源头管控严防新增等方式，全力推动工业闲置土地化解处置工作，创新闲置资源向发展动能转化模式，实现“退得出”“用得好”“可持续”，这一探索实践入选全国年度改革案例。

破解“老大难”，找准“病根”开良方

伴随经济的高质量发展，内江土地要素与保障之间的矛盾日益突出。经摸排，截至2022年底，全市共有闲置工业用地41宗4211亩、工业闲置厂房64.5万平方米。

为何会有如此多的资源被闲置？

“一是企业资金链断裂、债权债务纠纷等不具备履约条件；二是企业因产业政策调整、市场需求变化等未能开工建设；三是个别企业恶意圈地囤地。”内江市经济和信息化局局长章艳秋介绍。

党的二十届三中全会对存量土地盘活和产业用地治理提出明确要求，指出要“优先保障主导产业、重大项目合理用地”，“盘活存量土地和低效用地”，“开展各类产业园区用地专项治理”。

在推进新型工业化过程中，内江向闲置资源要潜力增动能，大力开展工业闲置土地和厂房化解处置工作，将工业闲置土地、厂房化解盘活作为推动工业内涵式增长、做大总量的重要举措。

“不管是什么原因造成，要盘活闲置资产，首先就要处理好债权债务纠纷等遗留问题，为闲置资源再利用扫清障碍。”章艳秋表示。

在摸清家底之后，内江根据前期建立的闲置资产“体检”台账，精准识别、合理界定企业生产经营状况，找到“病根”对症下药，采取资产重组、收购复用、扩容增效、技改升级等方式，让问题资产“退出”。

四川集世迈物流装备有限责任公司在内江的发展之道，是内江盘活闲置工业土地和厂房的一个典型案例：通过政府“做媒”，企业实现资产重组，200亩闲置土地和厂房实现闲地“易主新生”，如今企业年产值达到上亿元。

数据显示，全市目前共盘活工业闲置土地25宗2600余亩、闲置厂房30余万平方米，为新进项目腾出了空间，为加快推进新型工业化注入了新的动能。

“存量”变“增量”，两年引进工业企业50户

如何用好、用活闲置资产，为工业高质量发展赋能？

内江给出的答案是：“腾笼”“换鸟”同步抓，通过闲置土地、厂房再造产业平台，导入新兴产业，释放项目招引“强磁场”，助力加快培育新质生产力。

在市中区，政府平台公司收储濒临破产的机床企业土地与厂房等资产，以“政府出租厂房+企业建设生产线”合作模式，招引四川省内江旭源机床有限公司入驻，目前该公司已实现工业总产值1.1亿元。

内投集团公司下属企业收储内江市棉纺厂闲置土地与厂房，更新改造为集运动健身、商业休闲、娱乐体验等功能于一体的具有工业化特色的创意街区，目前已签约13家企业入驻。

“复盘”内江盘活工业闲置土地、厂房的做法，章艳秋总结出一些可推广的经验：

“腾笼换鸟”：对占地面积大、无产出效益或产出效益低的企业，政府进行资产收购或土地收储收回，将低效闲置资源再次招商；

“技改增效”：配套专项资金支持企业“零地技改”；

“上天入地”：大力推动标准厂房建设，鼓励企业开发利用地下空间，在有限空间立体扩容提升空间资源利用效率。

“亩均论英雄”：强化源头管控，严格招引企业用地评价与“标准地”供应，逐步扩大弹性供地比例，全力支持亩均效益优秀企业等。

旧“巢”引新“凤”，引来发展新动能。近两年来，内江共利用工业闲置土地、厂房引进50户工业企业，其中包括规上企业11户。

内江经开区一家公司因资金链断裂，无继续建设投产能力，导致196.3亩土地闲置。为此，内江市通过依法收购、对外招商，引入总投资20亿元的富乐华公司“功率半导体陶瓷基板”项目，成功盘活闲置土地。

威远县推动四川京威公司与川威集团合作，盘活川威集团的生产线原料堆场，用于总投资150亿元的四川京威公司高端离心球墨铸造项目一期建设。这是内江市目前最大的制造业项目，建成后将冲刺高端燃气管道新赛道。

抓源头管理，工业闲置土地与厂房“零新增”

闲置土地、厂房的处置与盘活，需要建章立制、循序渐进、久久为功。

为此，内江从源头上狠抓土地节约集约利用，多管齐下管控新增低效闲置土地，推动工业节约集约用地常态长效。

“重点从规划管控和用地监管入手。”市自然资源和规划局副局长王卫疆介绍。

一方面，加快市级国土空间总体规划审查审批，科学编制镇村国土空间规划。

另一方面，建立“全生命周期”用地监管机制，将土地建设工期、固定资产、投资强度、亩均税收等指标纳入土地出让方案，加强招商引资企业用地约束。

同时，强化园区亩均产出考核，推进标准厂房建设，推行工业用地“标准地”供应，集约高效利用工业用地。

此外，内江还建立工程建设项目节地评价制度，明确节地评价的范围、原则和实施程序，对不按约定动工开发建设的，以及对因规划用途调整等因素导致土地难以继续利用的企业，采取收储、置换等方式进行处置，为新项目预留发展空间。

“目前，内江累计供应标准地42宗，实现工业闲置土地与厂房‘零新增’。”王卫疆说。