内江市人民代表大会常务委员会工作报告

2022年1月11日

在内江市第八届人民代表大会第二次会议上

内江市人大常委会主任  戴  震

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审查。

2021年主要工作

2021年，市人大常委会在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实党的十九大和十九届历次全会精神，以及中央、省委、市委人大工作会议精神，紧紧围绕市第八次党代会部署要求，认真履行宪法法律赋予的职责，为加快建设成渝发展主轴中心城市作出了新的贡献。

一、坚持党的领导，确保人大工作正确政治方向

坚持“第一议题”学习制度，召开党组会议、中心组学习会议、常委会会议、主任会议及时传达学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神和党中央决策部署，为依法履职夯实政治思想根基。认真贯彻落实中央、省委、市委人大工作会议精神，自觉把人大工作放到市委工作全局中去思考谋划，主动向市委请示重大问题、重要事项、重要工作42件次，依法任免地方国家机关工作人员130人次。准确把握换届工作的总体要求、基本原则、工作重点，严守法定程序、严肃换届纪律，加强统筹指导、精心组织实施，市县乡三级人大换届圆满成功、风清气正，依法按程序选举产生新一届市县乡三级人大代表7380名、地方国家机关领导人员565名，党委人事安排意图全部顺利实现。严格按照党中央和省委、市委统一安排部署，将党史学习教育步骤安排、必学内容、规定动作落到实处，确保党史学习教育取得实效。

二、坚持立法引领，着力推进法治内江建设

力求立法精准管用。聚焦市委部署的重要立法任务，制定实施《内江市文明行为促进条例》，对我市提高全社会文明程度、创建国家文明城市起到极大推动和保障作用，受到全市上下充分肯定和社会各界广泛好评。发挥地方立法专家和基层立法联系点作用，畅通公民有序参与立法途径，广泛听取和收集各方面意见231条。用好备案审查信息平台，依法对123件规范性文件进行备案审查。

力促法律实施到位。作出关于开展第八个五年法治宣传教育的决议，拉开我市“八五”普法工作序幕。开展对社区矫正法、国家安全法、义务教育法等法律法规实施的执法检查，聚焦影响法律法规实施、制约工作发展和损害群众利益的问题，在明察暗访的基础上，综合运用听取工作报告、开展满意度测评、提出审议意见、持续跟踪监督等方式，对检查发现的问题，督促市政府及有关部门整改落实。开展对《内江市甜城湖保护条例》实施的监督，推动甜城湖水环境改善。

力护司法公平公正。首次听取市监察委员会专项工作报告，就扶贫领域腐败问题专项治理工作进行审议。持续监督法院、检察院重点工作，支持法院、检察院牢牢把握司法为民、公正司法工作主线，不断提高司法公信力。高度关注平安内江建设暨市域社会治理现代化试点、公安机关执法规范化建设，人民群众获得感、幸福感、安全感稳步提升。

三、坚持依法监督，助力经济社会高质量发展

着力助推经济转型升级。紧扣经济高质量发展，听取审议计划执行、现代物流业创新发展等情况报告，专题调研内江荣昌现代农业高新技术产业示范区、双昌大道建设，支持市政府深化供给侧结构性改革，推进成渝双城经济圈发展平台共建和产业转型升级发展。加强对财政预决算和审计工作的监督，持续深化拓展预算联网监督，对市科技局、市第三水厂（一期）工程项目探索开展“穿透式”预算审查监督试点，监督支持市政府及相关部门全面贯彻新发展理念，落实积极财政政策，依法推进预算绩效管理，提高公共财政资金使用的效率效益。加强对国有资产管理、国有自然资源（资产）监督，促进国资监管体制机制不断完善，提升各层级、各领域国有资产经营管理整体水平。

着力助推重大项目及基础设施建设。紧扣产业项目深化年，定期分析督促成渝地区双城经济圈30个重点项目推进，主任集体视察产业强市有关重点工业项目实施情况，形成了《关于实施产业强市战略推进先进制造业发展的视察报告》，市委主要领导批示要求市政府从三次产业如何强市着手研提“作业书”。紧扣构建成渝重要交通枢纽，主任集体视察内江交通枢纽规划建设情况，督促推进内江城区绕城高速、水心坝大桥、麻柳坝大桥等交通基础设施建设，提升我市综合交通设施能力和枢纽能级。开展向家坝灌区北总干渠一期工程建设专题调研，针对工程建设中存在的问题，向市政府提出4个方面的建议，市政府主要领导对此高度重视，要求相关部门认真研究落实。

着力助推生态环境持续优化。听取审议年度环境状况和环境保护目标完成、城乡生活垃圾处理PPP项目推进等情况报告，主任集体视察邓家坝滨江水环境综合治理，专题调研川渝水污染防治联防联控、黑臭水体治理，开展2021年内江环保世纪行宣传周活动，推动解决生态环境问题，助推生态内江建设。

着力助推乡村振兴。结合听取审议乡村振兴战略推进情况报告，召开联组会议，围绕产业发展、人才振兴、基础设施建设等8个方面问题对相关部门进行专题询问，助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。对农村产权制度改革、稻鱼综合种养、农村人居环境整治提升等进行专题调研，开展对市水利局的工作评议。

着力助推民生福祉持续改善。加强对医保基金管理和使用的监督，提出审议意见，并将监督中发现的问题形成调研报告上报市委。市政府认真研究审议意见及调研报告，采取有力措施，规范医保基金使用，确保基金安全。高度关注就业创业工作，推动化解就业结构性矛盾。高度关注退役军人服务保障体系建设，推动保障军人军属合法权益。督促加强未成年人救助保护机构服务能力建设，完善未成年人服务体系。

着力助推社会事业发展。围绕推进教育现代化，支持市政府全面贯彻落实《深化新时代教育评价改革总体方案》，建立科学的教育评价机制，推动改革任务在我市落地落实。听取审议重大疫情防治和应急管理体系建设情况报告，推动织紧织密保障公共卫生安全、维护人民群众健康的“防护网”。加强对疾病预防控制体系建设、巴蜀文化长廊建设、非物质文化遗产传承保护等工作的监督，推动相关工作有序开展。

四、坚持服务人民，充分发挥代表联系群众的桥梁纽带作用

密切同代表和群众的联系。创新推进换届后市人大代表联系工作，加强双向互动交流，促进代表依法履职。加强代表联系群众的实体平台建设，建成“人大代表之家”93个。开展“我为群众办实事—人大代表在行动”活动，全市各级人大代表共走访和接待企业1600余户、群众3.7万余人次，收集问题4900余个，帮助解决问题3900余个。

强化代表履职保障。组织开展代表履职培训500余人次。组织代表参与常委会、专委会的相关工作，邀请代表列席常委会会议，参加立法、执法检查、专题询问、工作评议等300余人次，认真听取代表意见建议。组织内江的全国、省人大代表围绕甜蜜内江建设进行视察调研。

加强代表议案建议办理。强化精准交办、重点督办、跟踪查办、定期催办，对群众反映最突出、代表意见最集中的20件重点建议进行重点督办，督促市政府及相关部门落实具体措施，推动有关问题解决。2021年交办的1件议案和111件代表建议，已全部办理完毕，代表满意率达100%。

五、坚持固本强基，持续提升履职能力和服务水平

全面加强党的建设。充分发挥市人大常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，建立健全常委会党组议事决策制度，坚持重要事项、重大问题、重要工作经市人大常委会党组审议后，再提交主任会议、常委会会议讨论、审议、决定。扎实抓好常委会党组全面从严治党和意识形态工作，认真抓好市委巡察反馈问题整改。支持市纪委监委派驻市人大常委会机关纪检监察组履行职责，风清气正的良好政治生态得到进一步巩固。

抓实制度和队伍建设。坚持用制度抓落实、以规矩促规范，修订完善常委会及机关工作制度、议事规则7项。加强市人大专委会建设，支持保障其依法履职、开展工作。加强机关干部队伍建设，注重年轻干部培养锻炼。加强人大预算、立法专家库建设，为做好人大工作提供智力支持。

强化对外交流和宣传。积极争取省人大常委会的工作指导，加强与成渝地区双城经济圈内各地人大的交流合作，协同推进区域发展。加强对各县（市、区）人大的工作指导，上下联动，形成合力。加强人大宣传工作，讲好人大故事、法治故事、代表故事，展示良好形象。

各位代表！市人大常委会过去一年取得的工作成绩，是市委坚强领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员、各专委会组成人员和常委会机关工作人员主动担当、认真履职的结果，是市政府、市政协、市监委、市法院、市检察院和各县（市、区）人大大力支持、团结协作的结果，是全市人民以及社会各界积极参与、关心帮助的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的差距和不足，主要是：立法能力有待进一步提升，监督工作机制和方式有待进一步完善，与人大代表、人民群众的联系有待进一步加强等。对这些问题和不足，常委会将在今后的工作中加以改进和完善。

2022年的主要任务

2022年将召开党的二十大和省第十二次党代会，做好人大工作意义重大。今年市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实党的十九大和十九届历次全会精神，以及中央、省委、市委人大工作会议精神，认真贯彻落实省委十一届三次全会以来重大决策部署，认真落实市第八次党代会、市委八届二次全会暨市委经济工作会议部署要求，在市委的坚强领导下，高质量推进立法、监督、决定重大事项、选举任免、代表等工作，大力推进全过程人民民主，巩固党史学习教育成果，切实加强“四个机关”建设，为加快建设成渝发展主轴中心城市、全面建设社会主义现代化内江贡献人大力量。

2022年，市人大常委会拟开展工作111项，其中重点工作46项，涉及立法项目2项，听取审议“一府两院”专项工作报告27项，执法检查5项，主任集体视察6项，专题询问1项，专项工作评议1项。

一、站稳政治立场，坚持党的全面领导

牢牢把握政治机关属性，坚持用党的创新理论武装头脑，自觉做“两个确立”的坚决拥护者和“两个维护”的坚定践行者，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚定不移贯彻落实坚持党的领导这一最高政治原则，围绕中央、省委、市委决策部署，依法履职尽责，主动担当作为，确保党委决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，人大职能作用就发挥到哪里。严格执行重大事项向市委请示报告制度，确保人大工作始终在党的领导下进行。

二、突出良法善治，着力提升地方立法质效

完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，立足内江实际，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，着力增强立法服务于建设成渝发展主轴中心城市的系统性、时效性和针对性，以良法促进发展、保障善治。科学编制市八届人大常委会立法规划；制定《内江市海绵城市建设管理条例》，用法规规范我市海绵城市建设管理；修订《内江市甜城湖保护条例》，进一步增强条例的适用性、可操作性。完善立法调研、论证、评估、听证制度，加强立法能力建设，充分发挥地方立法专家和基层立法联系点作用，扩大人民群众对立法工作的有序参与，丰富全过程人民民主的立法实践。积极配合全国、省人大做好相关法律法规案的意见建议征集，加强和改进规范性文件备案审查。

三、强化监督职能，全力助推市委决策部署落地落实

助力打造产业内江，推进产业结构不断优化、发展质量不断提升。紧扣内江新区建设“一号工程”，加强对新区产业发展、基础设施建设、项目推进等相关工作的监督，助力推动新区高效运转，早日见成效。紧扣推进产业强市发展战略实施，在深入调研和听取审议专项工作报告的基础上，对推进产业内江建设开展专题询问，加强对市属国有企业三年改革行动暨重点建设项目进展、页岩气综合开发利用等工作的监督，专题调研“双碳”背景下产业转型升级和减污降碳协同增效，助推全市加快构建现代产业体系。紧扣推进创新驱动发展战略实施，助推全市电子信息产业发展、成渝地区双城经济圈农业科技创新平台建设，促进创新成为推动我市发展的第一动力，加快建设成渝地区创新驱动发展先行市。紧扣推进经济平稳运行，持续深化人大预算监督重点向支出预算和政策拓展，强化重点支出、重大投资项目的绩效目标管理及政府债务管理的审查监督，继续加强对国有资产管理和审计整改情况的监督，助推全市财政治理能力持续提升。

助力打造生态内江，推进生态环境质量持续改善，社会治理能力全面提升。围绕涵养山清水秀的自然生态，持续强化对第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改、环境状况和环境保护目标完成情况的监督，推进水土保持法、长江保护法贯彻实施，关注国家园林城市创建暨“百里碧道”建设、非煤矿山生态修复和城乡生活垃圾处理，促进全市生态环境质量持续改善，让绿色成为内江最亮丽的底色。围绕涵养团结和谐的社会生态，继续听取审议法院、检察院重点工作情况报告，监督支持深化税收征管改革、创建全国文明城市、平安建设暨市域社会治理现代化试点、公安机关深化提升“伞状+警务网格”立体化治安防控体系、青年发展型城市建设，维护公平正义，巩固安全稳定，提升社会治理水平。

助力打造甜蜜内江，推进更大程度实现人民对美好生活的向往。持续关注乡村振兴发展，听取和审议相关工作情况报告，推进粮食流通管理条例、四川省农村集体经济组织条例贯彻实施，专题调研巩固脱贫攻坚成果，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。密切关注打造成渝发展主轴教育高地，听取审议教育“双减”工作落实情况报告，关注职业教育产教融合发展、研学旅行（实践）产业培育，不断提升办学质量和水平。切实关注成渝发展主轴医疗卫生中心建设，监督推动中医药产业发展、基层医疗卫生能力建设，专题调研医养结合发展、红十字会救护培训基地建设，促进医疗卫生事业健康发展。高度关注民生社会热点，强化对社保、公共文化设施服务效能提升等工作的监督，促进传染病防治法、未成年人保护法、四川省《残疾人保障法》实施办法、四川省《妇女权益保障法》实施办法等法律法规贯彻实施，使内江人民的生活更加甜蜜。

四、突出作用发挥，支持和保障代表更好依法履职

加强代表履职培训，提升履职能力和水平。健全代表联系机制，深入推进代表双联工作，持续加强“人大代表之家”“人大代表联络站”建设，打通代表联系群众“最后一公里”。拓宽代表参与人大常委会工作的广度和深度，邀请代表列席常委会会议，参与立法调研、执法检查、视察调研、工作评议等活动。按照“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果，也要重过程”的要求，进一步加强和改进代表议案建议办理工作。

五、强化能力提升，全面加强常委会自身建设

认真落实全面从严治党要求，巩固深化党史学习教育成果，加强常委会及机关自身建设，努力打造让党放心、让人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。加强常委会组成人员和机关干部对宪法、法律法规的学习，提高运用法治思维、法治方式履职尽责的能力。加强“智慧人大”建设，提升人大工作信息化水平。加强对县（市、区）人大工作的指导和支持，切实增强工作合力。创新完善常委会及机关运行机制，努力形成充满活力、务实高效的工作局面。强化人大宣传工作，展示良好形象。

各位代表！实干托举梦想，拼搏铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，充分发挥人民代表大会制度的独特优势，依法履职尽责，为加快建设成渝发展主轴中心城市、全面建设社会主义现代化内江做出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开！